Опека, попечительство

Опека и попечительство – принятие в семью ребенка на правах воспитуемого в целях его содержания, воспитания и образования, а также для защиты его прав и интересов. Опека устанавливается над детьми, не достигшими 14 лет, а попечительство – над детьми от 14 до 18 лет. Ребенок сохраняет свои фамилию, имя, отчество, а кровные родители не освобождаются от обязанностей в участии в жизни и содержании своего ребенка.

Опекун имеет практически все права родителя в вопросах воспитания, обучения, содержания ребенка и несет полную ответственность за жизнь и здоровье ребенка.

На содержание ребенка государством ежемесячно выплачиваются средства, согласно установленному в регионе нормативу. Органы опеки обязаны осуществлять регулярный контроль за условиями содержания, воспитания и образования ребенка. Опека (попечительство) может быть как самостоятельной формой постоянного проживания ребенка в семье, так и шагом на пути к усыновлению ребенка.
 

ПОРЯДОК ОФОРМЛЕНИЯ

Устанавливается решением органа опеки и попечительства по месту нахождения ребенка.
 

СТАТУС РЕБЕНКА

Опекун имеет практически все права родителя в вопросах воспитания, обучения, содержания ребёнка и несет полную ответственность за ребенка, однако формально права опекуна отличаются от родительских: биологические родители имеют право навещать ребенка, подопечный ребенок может быть усыновлен третьими лицами либо возвращен родителям, опекун не вправе присвоить ребёнку свою фамилию, поменять имя, отчество, дату и место рождения.
 

ОСОБЕННОСТИ

Обязанности по опеке и попечительству исполняются безвозмездно, однако опекун получает ежемесячные выплаты на содержание ребенка. При необходимости по исполнении опекаемому 18 лет ему выделяется жильё. Органы опеки регулярно контролируют условиями содержания, воспитания и образования ребенка.

Орган опеки и попечительства, исходя из интересов подопечного, вправе заключить с опекуном или попечителем договор об осуществлении опеки или попечительства на возмездных условиях.
 

Вознаграждение опекуну или попечителю может выплачиваться:

• по договору о приемной семье; по договору о патронатной семье (патронате, патронатном воспитании), в случаях, предусмотренных законами субъектов Российской Федерации;

• за счет доходов от имущества подопечного (предельный размер вознаграждения, выплачиваемый опекуну по договору за счет доходов от имущества несовершеннолетнего гражданина, не может превышать 5 процентов дохода от имущества несовершеннолетнего гражданина за отчетный период, определяемого по отчету опекуна о хранении, об использовании имущества несовершеннолетнего подопечного и об управлении таким имуществом);

• за счет средств третьих лиц; за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации.

Опека или попечительство по договору об осуществлении опеки или попечительства устанавливается на основании акта органа опеки и попечительства о назначении опекуна или попечителя, исполняющих свои обязанности возмездно.

• Опека устанавливается решением органа опеки и попечительства, вследствие чего оформляется быстрее, чем усыновление, т.к. не требуется решения суда.

• Опекуном, как правило, может быть назначено только одно лицо, но в виде исключения опекунами одного ребенка могут быть назначены супруги.

• Опекуну ежемесячно выплачиваются средства на содержание ребенка и оказывается содействие в организации обучения, отдыха и лечения опекаемого.

• Опекаемые дети сохраняют право на все льготы, положенные федеральным и региональным законодательством детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей. В частности, ребенок, находящийся под опекой, имеет право на получение жилья по достижении им 18 лет (при условии, что за ребенком не закреплено никакое другое жилье – он не является ли нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, или собственником жилья).

• Законодательством установлены менее жесткие требования к кандидатам в опекуны (попечители) в сравнении с требованиями к кандидатам в усыновители в части дохода и жилищных условий.

• В течение всего срока пребывания ребенка под опекой органы опеки и попечительства обязаны осуществлять контроль условий проживания ребенка. Также опекун (попечитель) обязан ежегодно предоставлять отчет о расходовании поступивших на содержание ребенка средств.

• Нет тайны передачи ребенка под опеку и контакты с кровными родственниками ребенка возможны, а в некоторых случаях обязательны.

• Изменение имени и фамилии ребенка, даты его рождения и запись опекуна в свидетельстве о рождении в качестве родителя невозможны.

КТО МОЖЕТ ВЗЯТЬ ПОД ОПЕКУ РЕБЕНКА?

Опекунами (попечителями) детей могут назначаться только:

• совершеннолетие лица (достигшие 18-летнего возраста);

• дееспособные лица (отсутствие вступивших в силу решений суда о признании гражданина недееспособным в порядке, установленном статьей 29 Гражданского кодекса Российской Федерации или об ограничении дееспособности гражданина в порядке, установленном статьей 30 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Не могут быть назначены опекунами (попечителями):

• лица, лишенные (ограниченные) родительских прав (наличие в отношении кандидата вступившего в законную силу решения суда о лишении (ограничении) его родительских прав (независимо от времени его вынесения);
• лица, больные хроническим алкоголизмом или наркоманией;
• лица, отстраненные от выполнения обязанностей опекунов (попечителей);
• бывшие усыновители, если усыновление отменено по их вине;
• лица, имеющие или имевшие судимость, подвергающиеся или подвергавшиеся уголовному преследованию (за исключением лиц, уголовное преследование в отношении которых прекращено по реабилитирующим основаниям) за преступления против жизни и здоровья, свободы, чести и достоинства личности (за исключением незаконного помещения в психиатрический стационар, клеветы и оскорбления), половой неприкосновенности и половой свободы личности, против семьи и несовершеннолетних, здоровья населения и общественной нравственности, а также против общественной безопасности;
• лица, имеющие неснятую или непогашенную судимость за тяжкие или особо тяжкие преступления;
• лица, которые по состоянию здоровья не могут осуществлять обязанности по воспитанию ребенка.

Перечень заболеваний, при наличии которых лица по состоянию здоровья не могут осуществлять родительские права, установлен Постановлением Правительства РФ от 14.02.2014 № 117:

• Туберкулез органов дыхания у лиц, относящихся к I и II группам диспансерного наблюдения.

• Инфекционные заболевания до прекращения диспансерного наблюдения в связи со стойкой ремиссией.

• Злокачественные новообразования любой локализации III и IV стадий, а также злокачественные новообразования любой локализации I и II стадий до проведения радикального лечения.

• Психические расстройства и расстройства поведения до прекращения диспансерного наблюдения.

• Наркомания, токсикомания, алкоголизм.

• Заболевания и травмы, приведшие к инвалидности I группы.

• лица, не прошедшие подготовку в порядке, установленном пунктом 4 статьи 127 настоящего Кодекса (кроме близких родственников детей, а также лиц, которые являются или являлись опекунами (попечителями) или усыновителями детей и которые не были отстранены от исполнения возложенных на них обязанностей);
• лица, состоящие в союзе, заключенном между лицами одного пола, признанном браком и зарегистрированном в соответствии с законодательством государства, в котором такой брак разрешен, а также лица, являющиеся гражданами указанного государства и не состоящих в браке.

При назначении ребенку опекуна (попечителя) учитываются:

• нравственные и иные личные качества опекуна (попечителя) (если поведение лица, желающего стать опекуном (попечителем) ребенка нельзя назвать нравственным, то роль воспитателя подопечного ему доверить нельзя);

• способность опекуна (попечителя) к выполнению своих обязанностей (под способностью к выполнению обязанностей опекуна (попечителя) следует понимать не педагогическую грамотность как таковую, а умение влиять положительным образом на развитие личности ребенка);

• отношения между опекуном (попечителем) и ребенком, отношение к ребенку членов семьи опекуна (попечителя) (непременным условием успешного семейного воспитания служат добрые, доверительные, свободные от вражды и неприязни отношения воспитателя и воспитанника, а также всей семьи, в которой проживает ребенок);

• желание самого ребенка (в соответствии со статьей 57 Семейного кодекса Российской Федерации мнение ребенка, достигшего возраста десяти лет, по любому касающегося его вопросу должно быть обязательно учтено, в том числе оно должно быть учтено и органом опеки и попечительства).

Бабушки и дедушки, совершеннолетние братья и сестры несовершеннолетнего ребенка имеют преимущественное право быть его опекунами или попечителями перед всеми другими лицами.
 

КАКИЕ ДЕТИ МОГУТ БЫТЬ ПЕРЕДАНЫ ПОД ОПЕКУ (ПОПЕЧИТЕЛЬСТВО)?

Дети, которые могут быть усыновлены, также могут быть переданы под опеку или в приемную семью. Основания для передачи детей только под опеку или в приемную семью, согласно ст.ст. 121 и 145 Семейного Кодекса РФ, а также Правилам создания приемной семья, утвержденным Постановлением Правительства РФ №423, возникают в следующих случаях:

• при ограничении родителей в родительских правах и в течение 6 месяцев после вступления в силу судебного решения о лишении родительских прав;

• при длительном отсутствии родителей – по любой причине, не обязательно уважительной;

• в случае болезни родителей, которая не позволяет им заботиться о ребенке;

• при уклонении родителей от воспитания ребенка или от защиты его прав и интересов, в том числе при отказе забрать ребенка из воспитательного, лечебного или социального учреждения;

• в ситуациях, когда родители своими действиями или бездействием создают условия, представляющие угрозу жизни или здоровью ребенка либо препятствующие его нормальному воспитанию и развитию.

ОСНОВАНИЯ ДЛЯ ПРЕКРАЩЕНИЯ ОПЕКИ (ПОПЕЧИТЕЛЬСТВА)

Основания прекращения опеки и попечительства предусмотрены ст.ст. 39 и 40 ГК РФ, а также ст.ст.29 и 30 Федерального закона РФ № 48-ФЗ «Об опеке и попечительстве». Все основания можно разделить на три группы:

1. «Автоматическое» прекращение:

• Достижение несовершеннолетним 14 лет прекращает опеку, достижение 18 лет – попечительство;

• Вступление несовершеннолетнего в брак прекращает попечительство;

• Эмансипация несовершеннолетнего прекращает попечительство;

• Достижение совершеннолетия или приобретение полной гражданской дееспособности несовершеннолетним родителем прекращает опеку над его ребенком;

• Смерть опекуна или попечителя или подопечного ребенка.

2. Освобождение от исполнения обязанностей:

• Освобождение от исполнения обязанностей опекуна (в том числе временно) при наличии уважительных причин, в том числе по просьбе опекуна, в случае возникновения (постоянных или временных) противоречий между интересами подопечного и интересами опекуна;

• Возврат несовершеннолетнего его родителям или его усыновление;

• Помещение подопечного под надзор в образовательную организацию, медицинскую организацию, организацию, оказывающую социальные услуги, или иную организацию, в том числе в организацию для детей-сирот, если это не противоречит интересам подопечного.

3. Отстранение от выполнения обязанностей:

• Исполнение опекуном (попечителем) полномочий в корыстных целях или с нарушением прав и интересов подопечного;

• Оставление опекуном подопечного без надзора и необходимой помощи;

• Выявление органом опеки и попечительства фактов существенного нарушения опекуном или попечителем установленных федеральным законом или договором правил охраны имущества подопечного и (или) распоряжения его имуществом;

• Иное ненадлежащее выполнение опекуном или попечителем лежащих на нем обязанностей.

Необходимый пакет документов для оформления опеки (попечительства):

Исчерпывающий перечень документов, необходимых в соответствии с законодательными или иными нормативными правовыми актами для предоставления государственной услуги и услуг, которые являются необходимыми и обязательными для предоставления государственной услуги, подлежащих представлению заявителем

Заявитель представляет в управление социальной политики следующие документы:

1) заявление гражданина, выразившего желание стать опекуном или попечителем либо принять детей, оставшихся без попечения родителей, в семью на воспитание в иных установленных семейным законодательством Российской Федерации формах (далее – заявление).

Форма заявления утверждена приказом Министерства образования и науки Российской Федерации от 14.09.2009 года № 334 «О реализации постановления Правительства Российской Федерации от 18 мая 2009 года № 423»;

2) справку с места работы с указанием должности и размера средней заработной платы (либо дохода) за последние 12 месяцев, а для граждан, не состоящих в трудовых отношениях, - иной документ, подтверждающий доходы (для пенсионеров - копию пенсионного удостоверения);

3) медицинское заключение о состоянии здоровья по результатам освидетельствования гражданина, выразившего желание стать опекуном (попечителем), выданное в порядке, установленном приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 10.09.1996 года № 332 «О порядке медицинского освидетельствования граждан, желающих стать усыновителями, опекунами (попечителями) или приемными родителями»;

4) копию свидетельства о браке (если гражданин, выразивший желание стать опекуном, попечителем, состоит в браке);

5) письменное согласие совершеннолетних членов семьи с учетом мнения детей, достигших 10-летнего возраста, проживающих совместно с заявителем на прием ребенка (детей) в семью (приложение 2 к административному регламенту);

6) документ о прохождении заявителем подготовки в порядке, установленном Правилами подбора, учета и подготовки граждан, выразивших желание стать опекунами или попечителями несовершеннолетних граждан либо принять детей, оставшихся без попечения родителей, в семью на воспитание в иных установленных семейным законодательством Российской Федерации формах, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 18.05.2008 года № 423 «Об отдельных вопросах осуществления опеки и попечительства в отношении несовершеннолетних». В соответствии с Федеральным законом от 30.11.2011 года № 351-ФЗ «О внесении изменений в статьи 127 и 146 Семейного кодекса Российской Федерации и статью 271 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации» документ о прохождении подготовки с 01 сентября 2012 года предоставляется заявителем в обязательном порядке;

7) автобиографию.

При установлении опеки над детьми несовершеннолетних родителей, не достигших возраста шестнадцати лет (статья 62 Семейного кодекса Российской Федерации), необходимы следующие документы:

1) заявление от гражданина, являющегося несовершеннолетним родителем, о назначении его ребенку (детям) опекуна с указанием конкретного лица (приложение № 3 к административному регламенту);

2) копия свидетельства о рождении ребенка (детей);

3) копия паспорта или иного документа, удостоверяющего личность, гражданина, являющегося несовершеннолетним родителем, с предъявлением оригиналов указанных документов;

4) документы, указанные в пункте 18 административного регламента.

При установлении опеки над детьми граждан, которые по уважительным причинам не могут исполнять свои родительские обязанности (часть 1 статьи 13 Федерального закона от 24 апреля 2008 года № 48-ФЗ «Об опеке и попечительстве») необходимы следующие документы:

1) заявление от граждан, которые по уважительным причинам не могут исполнять свои родительские обязанности, о назначении их ребенку (детям) конкретного лица в качестве опекуна (попечителя) с указанием периода, когда по уважительным причинам они не смогут исполнять свои родительские обязанности (приложение № 4 к административному регламенту);

2) копия свидетельства о рождении ребенка (детей);

3) копия паспорта или иного документа, удостоверяющего личность, граждан, которые по уважительным причинам не могут исполнять свои родительские обязанности, с предъявлением оригиналов указанных документов;

4) документы, указанные в пункте 18 административного регламента.

При установлении попечительства над несовершеннолетними гражданами, достигшими 14-летнего возраста (часть 3 статьи 13 Федерального закона от 24 апреля 2008 года № 48-ФЗ «Об опеке и попечительстве») необходимы следующие документы:

1) заявление несовершеннолетнего гражданина, достигшего 14-летнего возраста, о назначении ему попечителя с указанием конкретного лица (приложение № 5 к административному регламенту);

2) копия паспорта или иного документа, удостоверяющего личность, несовершеннолетнего гражданина, достигшего 14-летнего возраста, с предъявлением оригиналов указанных документов;

3) документы, указанные в пункте 18 административного регламента.

При установлении предварительной опеки (предварительного попечительства) в случаях, если в интересах несовершеннолетнего ему необходимо немедленно назначить опекуна или попечителя, в том числе при отобрании ребенка у родителей или лиц, их заменяющих, на основании статьи 77 Семейного кодекса Российской Федерации, и нецелесообразности помещения ребенка в организацию для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (статья 12 Федерального закона от 24.04.2008 года № 48-ФЗ «Об опеке и попечительстве») необходимы следующие документы:

1) заявление гражданина о временном назначении опекуном (попечителем) в отношении несовершеннолетнего (приложение № 6 к административному регламенту);

2) копия паспорта или иного документа, удостоверяющего личность, гражданина, с предъявлением оригиналов указанных документов;

3) копия заключения о возможности быть опекуном или попечителем, (при наличии).

23. Заявитель при подаче заявления предъявляет паспорт или иной документ, удостоверяющий личность.

24. Документ, предусмотренный подпунктом 2 пункта 18 административного регламента,  принимается  управлением социальной политики в течение года со дня его выдачи, документ, предусмотренный подпунктом 3 пункта 18 административного регламента - в течение 3 месяцев со дня его выдачи.

Не принимаются к производству документы, имеющие подчистки, зачеркнутые слова и иные исправления, а также исполненные карандашом.

Документы, предусмотренные пунктами 18, 19, 20, 21, 22 административного регламента, принимаются управлением социальной политики в оригинале, кроме документов, предусмотренных подпунктом 4 пункта 18, подпунктами 2 – 3 пунктов 19, 20 и 22, подпункта 2 пункта 21 административного регламента, которые принимаются в копиях при наличии оригинала документа.

Копии документов изготавливаются и заверяются уполномоченным специалистом управления социальной политики. При заверении соответствия копий подлиннику документа специалист проставляет заверительную надпись «Верно», должность, расшифровку подписи (инициалы, фамилия), дату заверения.

Документы, предусмотренные пунктами 18, 19, 20, 21, 22 административного регламента, могут быть поданы гражданином в орган опеки и попечительства лично, либо с использованием федеральной государственной информационной системы "Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)", или регионального портала государственных и муниципальных услуг (функций), или официального сайта органа опеки и попечительства в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", либо через должностных лиц многофункциональных центров, с которыми у органа опеки и попечительства заключены соглашения о взаимодействии. В этом случае, при проведении обследования условий жизни гражданина, выразившего желание стать опекуном, гражданином представляются сотруднику органа опеки и попечительства оригиналы указанных документов.

Исчерпывающий перечень документов, необходимых в соответствии с законодательными или иными нормативными правовыми актами для предоставления государственной услуги, которые находятся в распоряжении государственных органов и иных органов, участвующих в предоставлении государственной услуги, и которые заявитель вправе самостоятельно представить

Заявитель вправе по собственной инициативе представить в управление социальной политики следующие документы:

1) справку о размере пенсии из органа, осуществляющего пенсионное обеспечение;

2) справку налоговых органов о декларированных доходах лиц, занимающихся предпринимательской деятельностью;

3) выписку из домовой (поквартирной) книги с места жительства или документ, подтверждающий право пользования жилым помещением (договор социального найма жилого помещения, ордер) либо право собственности на жилое помещение.